经济日报记者 韩秉志 吴秉泽 王新伟 刘 兴汇操盘
当前，各地围绕推动城市功能完善、品质提升等方面积极探索，推动城市更新迈上新台阶。在追求“新”的同时，城市更新也要守住城市历史记忆。如何保护好和传承好城市历史文化？如何平衡商业利益与文化保护的关系？
提升生活品质
日前，记者走进贵阳市观山湖朱昌片区棚户区城中村改造安置房项目施工现场，工人们正进行安置房绿化收尾工作。中铁八局三公司项目负责人戴明介绍，该安置房项目已完成所有施工任务，即将竣工验收并交付首批房屋。该棚改项目总建筑面积超31万平方米，含17栋高层住宅及幼儿园、社区服务站、文体设施等配套，计划安置1800户居民。
近年来，贵州将城市更新作为推进新型城镇化高质量发展的重要抓手，推动城市环境、生态、产业、治理升级，提升群众的幸福感、获得感。贵州省住建部门数据显示，截至2024年，贵州省共完成老旧小区改造4316个、惠及群众67.93万余户，新开工棚户区改造6.72万套、累计建成46.55万套，完成背街小巷改造5667条，地下管网建设18589.37公里。
在北京，“好街区”建设正重塑城市肌理。北京市规划自然资源委副主任杨浚介绍，北京市域面积约16410平方公里，其中城镇地区约3562.5平方公里，占市域总面积的20%左右。改善居民生活环境，提升城市建设水平，需加强重点区域设计，围绕滨水空间、“两园一河”等塑造活力空间；充分利用边角地、畸零地建设口袋绿地等。对于商业商务类街区，要优化新载体，依托商业消费空间布局专项规划，推动重点商圈改造提升和地标性消费项目落地。
丰台区高标准推进北京南中轴地区规划建设，并加快宛平博物馆之城建设、长辛店老镇城市更新和园博园升级改造，塑造“文化客厅”。北京市丰台区副区长李国龙以长辛店镇为例介绍，长辛店镇位于永定河畔，是西山永定河文化带核心节点，通过“以新促老、新老融合”策略，打造首都文化新地标。该项目作为《北京市城市更新条例》颁布后最大区域更新工程，先行区已于2024年底开街。
北京市住房和城乡建设委员会副主任马綮鸿表示，今年北京第一批、第二批城市更新项目计划清单已于今年2月初、3月底下达，项目共计2000余个，为一季度“开门红”提供支撑。
前不久，江西省第三批转化应用城市体检成果实施城市更新项目的优秀案例名单公布汇操盘，位于南昌市青云谱区的洪都夜巷文化商业街区提升改造工程上榜“老旧街区改造”类优秀案例名单。
洪都夜巷所在的洪都街道，是江西全省集中连片、面积较大的老旧小区之一，也承载着南昌城很多工业发展印记。青云谱区区委书记叶修堂介绍，青云谱区投资6750万元，对洪都社区的老街巷进行改造提升，将居民对洪都的情感及洪都文化融入设计元素，打造了富有特色的城南副中心和以航空文化为特色的文化休闲中心，带动千余就业岗位，年销售额破亿元。“不仅保留了几代洪都人的记忆，更以航空文化主题街区的身份出圈，成为南昌夜经济的新地标，实现了传承地方历史文化、改善人居环境和提升生活品质‘三合一’。”叶修堂说。
传承文化基因
在推动城市更新过程中，如何保护和传承城市历史文化？经北京市政府批复的《北京市控制性详细规划实施管理办法》已于今年正式施行。《办法》提出，控规实施管理应统筹考虑城市空间品质、城市天际线、建筑立面和色彩管控要求，合理控制建设强度和建筑高度，加强历史文化保护传承，塑造传统文化和现代文明相协调的特色风貌。
马綮鸿表示，今年北京将聚焦花园城市、站城融合、滨水经济、挖掘存量资源改建保障性租赁住房以及既有建筑节能改造等方面，围绕重点功能区和重点空间节点，推动一批示范项目，着力打造城市更新精品工程。
早在2021年，贵州省就构建形成了包含城市更新行动实施方案及老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造、地下管网建设改造4个配套子方案在内的“1+4+2”实施城市更新行动的政策支撑体系，明确了优化交通体系、完善城市绿化、补齐设施短板、完善城市功能等9项重点工作任务，推动城市更新工作平稳有序实施。
贵州打造的贵阳市云岩区太平路、南明区青云市集等一批城市更新改造示范项目，将文化元素融入更新改造之中，深度融合文旅业态，焕新老街小巷，不仅补齐了民生短板、提升了群众生活环境品质，更留住了城市记忆，让更新有温度、城市有质感。
贵阳市云岩区住房和城乡建设局副局长郭杰思表示，太平路在街区改造过程中坚持“留、改、拆、建”一体谋划，就是为了保持街区风貌的完整性和真实性，保留街巷的生活味和烟火气。
江西拥有6座国家历史文化名城、4279处历史建筑。近年来，江西坚持把历史文化保护传承作为城市有机更新的前提，不急功近利，不大拆大建，让城市文脉存于历史、活在当下，实现城市更新与文化复兴的双向奔赴。
“城市更新要注重活化利用焕新，我们深入开展历史文化资源普查调查、标志牌设立、测绘建档等专项行动，历史文化街区和历史建筑都有了专属身份信息。”江西省城镇发展服务中心历史文化名城与建筑保护处副处长殷亦琼介绍，江西正以系统性保护、创新性利用为路径，探索历史文化遗产的活化传承。
实现双向赋能
实施城市更新行动是北京城市总体规划的必然要求，也是超大城市转型发展的必由之路。以规划助力消费能级提升，北京市朝阳区突出规划引领，打造“一纵一横一核”消费版图，深化传统商圈更新改造，带动商业空间提质扩能，纵深推动国际消费中心城市主承载区建设。比如，围绕三里屯商圈，聚焦太古里和新工体两大核心，构建“一横两纵双核联动”的发展格局，彰显多元包容、时尚潮流的城市特质。
“我们塑造高品质消费空间，有力促进商业、国际化、文化要素聚集。”北京市朝阳区副区长刘福泽介绍，通过打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区，改造后的亮马河周边商业活跃度增长32%，已成为首都水上国际会客厅、国际旅游消费金名片。
2024年贵州省组织贵阳、遵义等6个地级市的中心城区体检。贵州省住房和城乡建设厅总工程师董亚伟表示，通过体检发现了城市建设发展过程中存在的问题，形成了问题台账、整治清单，为各地建立城市更新项目库提供了有效依据。
作为贵阳市老城核心区，云岩区太平路街区曾面临交通拥堵、建筑陈旧、商业业态单一等多重挑战。在改造过程中，当地充分利用老墙、老街、老巷等独特文化资源打造专属的旅游体验，打造了太平路片区潮流消费区，同时也以贯城河为纽带，串联起周边的历史文化遗迹、商业街区，打造具有地方特色的城市文化空间，让昔日陈旧街区蝶变焕新，实现生态河道景观恢复、文化记忆精彩复现、经济活力价值提升。
“城市更新不是简单的物理空间改造，而是城市功能重构与民生福祉提升的系统工程。”贵阳市城市更新事务中心相关负责人表示，贵阳将通过融入智慧社区、文化记忆、安全韧性等现代城市发展理念，真正实现“让幸福在家门口升级”。
一直以来，江西坚持“保护第一、修旧如旧”，促进建筑形态与发展业态有机衔接。江西省抚州市以文化创新为突破口汇操盘，设立了汤显祖国际研究中心，系统梳理才子文化、戏曲艺术等本土文脉精髓，将传统小吃、非遗技艺等文化符号转化为沉浸式文博体验与创意产品。通过文脉赓续与业态创新，实现了文化遗产保护与城市品质提升的双向赋能。
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